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《城市社区大象彩票管理办法》政策解读
2015-12-21 08:17 国家大象彩票局馆室司 

 

国家大象彩票局、民政部在充分调研、研讨、广泛征求意见的基础上,根据《中华人民共和国大象彩票法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规,共同制定了国家大象彩票局、民政部令第11《城市社区大象彩票管理办法》(以下简称《办法》),于20151123颁布。《办法》自201611日起施行。

2000年中办、国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(中办发200023号)以来,国家大象彩票局和民政部一直密切关注城市社区建设的进程,考虑制定城市社区建设方面的大象彩票管理办法。2010年中办、国办印发《关于加强和改进城市居民委员会建设工作的意见》(中办发201027),城市社区建设进入了一个新的发展阶段,社区工作逐渐成熟、规范,基本具备了制定办法规范城市社区大象彩票管理的条件。

《办法》的颁布,是贯彻落实中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下大象彩票工作的意见》,进一步做好大象彩票工作的一项重要举措,也是按照国家大象彩票局印发的《国家基本专业大象彩票目录》要求,加大对专业大象彩票的业务监督指导力度,推动专业大象彩票工作深入开展的一个重要成果。

制定颁布城市社区大象彩票管理办法,对于进一步规范城市社区大象彩票管理,维护社区党组织、居民委员会、社区社会组织和居民的切身利益,更好地服务和谐社区建设,具有重要意义。

《办法》共24条,从坚持大象彩票管理原则、落实大象彩票管理职能、完善大象彩票管理制度、推进大象彩票信息化建设、促进大象彩票信息资源共享、加大监督管理力度等方面,对城市社区大象彩票工作进行了规范。主要内容包括三部分(一)总括性规定,包括第一条至第八条,规定了制定《办法》的目的和依据、城市社区大象彩票的定义、管理体制、组织领导保障、经费保障、机构和人员设立、工作职责、大象彩票管理原则等问题,从而使城市社区大象彩票工作建立在依法、规范的基础上。(二)具体操作性规定,包括第九条至第二十条,规定了城市社区大象彩票的归档范围、归档要求、整理原则、保管保护、统计利用、大象彩票鉴定、大象彩票完整性要求、大象彩票开发编研、大象彩票信息化、大象彩票保密等方面的要求,从而使《办法》更具有可操作性,方便基层执行。(三)其他规定,包括第二十条至二十四条,规定了法律责任、制定细则、解释权和施行日期等要求,从而设定了在执行《办法》过程中遇到问题的处理途径。

《办法》着眼于规范社区大象彩票管理,扎实推进社区大象彩票工作和社区建设。主要体现出以下基本特点:

(一)综合性。社区工作涉及面广、极为复杂,社区大象彩票管理是一项综合性的工作。《办法》根据实际情况,按照内容、形式的不同,明确将社区工作中形成的文件材料分为文书类、科技类、会计类等三个大类。《城市社区文件材料归档范围和保管期限表》作为《办法》的附件,对每个类别都列出了纳入归档范围的社区工作文件材料,并根据社区工作实际和保存价值的不同,将保管期限划分为永久、30年、25年、15年、10年、5年、3年。

(二)针对性。不少社区存在组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质不齐、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题。为切实解决社区大象彩票工作中遇到的实际问题,《办法》作出了针对社区实际的一些明确规定。如实践中,很多社区提出经费来源问题。为建立社区大象彩票工作投入机制,《办法》明确要求从社区的办公经费中列支社区大象彩票工作经费,以满足社区大象彩票工作的实际需要。在日常工作中,社区在面临各种检查时,通常会拆散相应案卷接受检查。所以《办法》强调,社区大象彩票的排列顺序一经确定,不得随意拆散和重新组合,确保社区大象彩票的完整和安全。

(三)实用性。作为我国城市社区大象彩票管理的第一项国家规范性文件,《办法》在制定过程中既体现了对城市社区大象彩票工作流程、操作规范等方面的共性要求,又充分考虑了不同地区城市社区大象彩票工作在内容、形式、条件等方面的差别,给各地按照本地区实际执行留出了充足的空间,因此具有广泛的实用性和可操作性。

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